金太阳示范工程简介

　　“金太阳示范工程”是国家2009年开始实施的支持国内促进光伏发电产业技术进步和规模化发展，培育战略性新兴产业的一项政策.“金太阳”工程是继中国政府在3月出台对光电建筑每瓦补贴20元政策之后的又一重大财政政策，将适时地推动中国光伏发电项目的发展。

背景介绍
　　2009年7月21日，财政部、科技部、国家能源局联合发布了《关于实施金太阳示范工程的通知》，决定综合采取财政补助、科技支持和市场拉动方式，加 快国内光伏发电的产业化和规模化发展。三部委计划在2-3年内，采取财政补助方式支持不低于500兆瓦的光伏发电示范项目，据估算，国家将为此投入约 100亿元财政资金。

　　在以往的财政补助项目中，曾出现过企业和地方政府为争取补助资金而虚报项目，为降低成本而牺牲质量的现象。在刚刚起步的金太阳工程中，有业内人士担心，光伏企业会利用政策漏洞，使用质量较低的库存电池建设光伏电站并申报财政补贴。

　　金融危机爆发前，一些光伏企业为争抢紧俏的多晶硅原材料，采购了部分纯度较低的多晶硅，生产出的光伏电池组件不符合出口要求，积压在仓库内。而在三部 委出台的《金太阳示范工程财政补助资金管理暂行办法》中，没有硬性规定太阳能光电产品的发电效率，也没有明确规定光伏发电系统的建设质量标准和验收程序。 中国可再生能源学会副理事长赵玉文不无忧虑地指出，金太阳工程可能会成为这部分库存产品的出口之一。

扶持办法
　　重点扶持用电侧并网光伏,对并网光伏发电项目，原则上按光伏发电系统及其配套输配电工程总投资的50％给予补助；其中偏远无电地区的独立光伏发电系统按总投资的70％给予补助；对于光伏发电关键技术产业化和基础能力建设项目，主要通过贴息和补助的方式给予支持。

　　单个光伏发电项目装机容量不低于300kWp、建设周期原则上不超过1年、运行期不少于20年的，属于国家财政补助的项目范围内。

　　另外政策也规定，并网光伏发电项目的业主单位总资产应不少于1亿元，项目资本金不低于总投资的30％。独立光伏发电项目的业主单位，具有保障项目长期运行的能力。

　　除对具体的发电工程实行补助之外，光伏发电关键技术产业化示范项目以及标准制定，也被列入补贴的范畴之内。其中就包括了硅材料提纯、控制逆变器、并网运行等关键技术产业化项目，以及太阳能资源评价、光伏发电产品及并网技术标准、规范制定和检测认证体系建设等。

推广意义

　　“金太阳工程”是一个崭新的提法，意味着太阳能产业在政策面上，将会得到更大力度的支持。

　　此工程的具体实施办法正在制定当中，有望于近期出台。该项工程的重点内容将是以国家财政补贴的形式，支持国内光伏市场的启动，计划在近2-3年的时间内，在全国建立500兆瓦的光伏发电示范项目。
　　
　　除此之外，光伏电站和光伏并网发电等项目，都将成为“金太阳”工程补贴的重点。相关人士表示，“金太阳”工程将成为前期财政部出台的“太阳能屋顶计 划”的一项补充。2009年3月23日财政部联合住房城乡建设部发布了《太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法》、《关于加快推进太阳能光电建筑应 用的实施意见》，支持开展光电建筑应用示范，实施“太阳能屋顶计划”，城市光电建筑一体化应用，对农村及偏远地区建筑光电利用等给予定额补助，2009年 补助标准原则上定为每瓦补贴20元。对此，中投顾问能源行业分析师姜谦表示，我国政府推出的“太阳能屋顶计划”，并没有针对性的补贴太阳能发电的电价，因 此，未来，光伏发电的成本会依然高企，由此导致光伏产品大规模的应用于商业领域也成为一句空谈。姜谦表示，不出意外，国家的后续政策如期而至，而“太阳能 屋顶计划”留给光伏企业的遗憾也将由“金太阳”工程来弥补。
金太阳示范工程财政补助资金管理暂行办法

第一章　总则

　　第一条　根据《可再生能源法》、《国家中长期科技发展规划纲要》、《可再生能源中长期发展规划》和《可再生能源发展专项资金管理办法》（财建 [2006]237号），中央财政从可再生能源专项资金中安排部分资金支持实施金太阳示范工程。为加强财政资金管理，提高资金使用效益，规范项目管理，特 制定本办法。

　　第二条　金太阳示范工程综合采取财政补助、科技支持和市场拉动方式，加快国内光伏发电的产业化和规模化发展，以促进光伏发电技术进步。

　　第三条　财政补助资金按照科学合理、公正透明的原则安排使用，接受社会各方面监督。

第二章　支持范围

　　第四条 财政补助资金支持范围包括：

　　（一）利用大型工矿、商业企业以及公益性事业单位现有条件建设的用户侧并网光伏发电示范项目。

　　（二）提高偏远地区供电能力和解决无电人口用电问题的光伏、风光互补、水光互补发电示范项目。

　　（三）在太阳能资源丰富地区建设的大型并网光伏发电示范项目。

　　（四）光伏发电关键技术产业化示范项目，包括硅材料提纯、控制逆变器、并网运行等关键技术产业化。

　　（五）光伏发电基础能力建设，包括太阳能资源评价、光伏发电产品及并网技术标准、规范制定和检测认证体系建设等。

　　（六）太阳能光电建筑应用示范推广按照《太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法》（财建[2009]129号）执行，享受该项财政补贴的项目不在本办法支持范围，但要纳入金太阳示范工程实施方案汇总上报。

　　（七）已享受国家可再生能源电价分摊政策支持的光伏发电应用项目不纳入本办法支持范围。

第三章 支持条件

　　第五条　财政补助资金支持的项目必须符合以下条件：

　　（一）已纳入本地区金太阳示范工程实施方案。

　　（二）单个项目装机容量不低于300kWp。

　　（三）建设周期原则上不超过1年，运行期不少于20年。

　　（四）并网光伏发电项目的业主单位总资产不少于1亿元，项目资本金不低于总投资的30％。独立光伏发电项目的业主单位，具有保障项目长期运行的能力。

　　（五）项目必须达到以下技术要求：

　　1．光伏发电产品及系统集成具有先进性；

　　2．采用的光伏组件、控制器、逆变器、蓄电池等主要设备必须通过国家批准认证机构的认证；

　　3．并网项目满足电网接入相关技术标准和要求；

　　4．配置发电数据计量设备，并正常运行。

　　第六条 光伏发电项目的系统集成商和关键设备应通过招标的方式择优选择。

第四章　补助标准和电网支持

　　第七条 由财政部、科技部、国家能源局根据技术先进程度、市场发展状况等确定各类示范项目的单位投资补助上限。并网光伏发电项目原则上按光伏发电系统及其配套输配电工程总投资的50%给予补助，偏远无电地区的独立光伏发电系统按总投资的70%给予补助。

　　光伏发电关键技术产业化和产业基础能力建设项目，给予适当贴息或补助。

　　第八条　各地电网企业应积极支持并网光伏发电项目建设，提供并网条件。

　　用户侧并网的光伏发电项目所发电量原则上自发自用，富余电量及并入公共电网的大型光伏发电项目所发电量均按国家核定的当地脱硫燃煤机组标杆上网电价全额收购。

　　第九条 有条件的地方可安排一定资金给予支持。

第五章　资金的申报和下达

　　第十条 省级财政、科技、能源部门按要求编制金太阳示范工程实施方案（格式见附1），明确示范项目建设地区、建设内容、进度安排等，联合报财政部、科技部、国家能源局备案。

　　第十一条 纳入实施方案的项目，完成立项和系统集成、关键设备招标，并由当地电网企业出具同意接入电网意见后，提出财政补助资金申请报告（格式见附2），按属地原则，报省级财政、科技、能源部门。

　　第十二条 省级财政、科技、能源部门负责组织对财政补助资金申请报告进行审查汇总后（格式见附3），于每年2月底和8月底前联合上报财政部、科技部、国家能源局。

　　第十三条 财政部、科技部、国家能源局组织对各省上报项目的技术方案、建设条件、资金筹措等材料进行审核。财政部根据项目的投资额和补助标准核定补助金额，并按 70%下达预算。项目完工后，项目业主单位及时向省级财政、科技、能源部门提出项目审核及补助资金清算申请。财政部根据项目实际投资清算剩余补助资金。

　　第十四条 各级财政部门按照财政国库管理制度等有关规定，拨付补助资金。

第六章　监督管理

　　第十五条 地方财政、科技、能源部门负责对示范项目实施情况进行监督检查。

　　第十六条 项目完工后，财政部、科技部、国家能源局委托有关机构对项目进行评审。

　　第十七条 电网企业负责按期统计示范项目发电量，并对并网光伏发电项目运行情况进行监控。

　　第十八条 示范项目业主单位对项目申报材料的真实性负责，对弄虚作假、骗取财政补助资金的单位，将扣回补助资金，并取消申请财政补助资金的资格。

　　第十九条 财政补助资金必须专款专用，任何单位不得以任何理由、任何形式截留、挪用。对违反规定的，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关规定处理。

第七章　附则

　　第二十条　本办法由财政部会同科技部、国家能源局负责解释。

　　第二十一条　本办法自印发之日起施行。

转载请注明出处。