国土资源部、国务院扶贫办、国家能源局日前联合印发《支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》，加强光伏发电项目用地的监管，禁止占用永久基本农田。

国土资源部土地利用司副司长 陈国庆：光伏发电项目必须依法依规进行，禁止以任何方式占用基本农田，可以占用未利用地的，不得占用农用地；可以占用劣地的，不得占用好地。

国土资源部同时要求，对使用永久基本农田以外的农用地开展光伏项目建设的，省级能源、国土资源主管部门提出建设要求、认定标准、监管措施，避免对农业生产造成影响。

国土资源部明确要加强光伏发电项目用地监管，特别对光伏发电站项目用地中硬化地面、破坏耕作层的，应当按违法用地查处。

 陈国庆：（违反规定）我们将会同有关部门将投资主体纳入（能源领域）失信黑名单，实施联合惩戒，国土资源部也将根据行业发展的需要，实施对光伏发展用地进行定期监测。

国土资源部同时明确，对深度贫困地区脱贫攻坚中建设的光伏发电项目，在政策上要予以支持，各地在编制土地利用总体规划和年度土地利用计划中应予以重点保障，并依法办理建设用地审批手续；光伏方阵使用永久基本农田以外农用地的，在不破坏农业生产条件的前提下，可不改变原用地性质。
 

【答记者问】

记者：《意见》中把“光伏复合项目”定义为“利用农用地复合建设的光伏发电站项目”，能做一下具体解释吗？

国土资源部土地整治中心副主任罗明：我们注意到，很多媒体朋友都十分关心光伏复合项目的用地和建设管理要求。这里需要向大家说明的是，国土资源管理工作的核心之一是对土地的用途管制和分类管理，我们从这个角度入手，在《意见》中提出了“光伏复合项目”的概念。
 

按照现行土地管理制度，国家将土地分为农用地、建设用地和未利用地，其中使用未利用地建设光伏项目的支持政策，在2015年已经明确，此次主要是明确了使用农用地建设光伏项目的政策。

首先，永久基本农田不能用，包括复合项目也不能进永久基本农田，这是一条底线。其次，复合项目的建设要求、认定标准，由各省级能源、国土资源主管部门商同级有关部门研究提出。第三，复合项目利用农用地布设的光伏方阵可以不改变原本的用地性质。

在光伏复合项目用地管理中，按照权责一致的原则，各省级能源、国土资源主管部门在提出本地区复合项目建设要求、认定标准的同时，还应当明确监管措施。

关于大家关心的光伏复合项目中方阵架设高度、架设形式、架设施工工艺等，按照《意见》要求，均由各省级能源、国土资源主管部门按照因地制宜的原则，商同级有关部门根据本地区要求和需要研究提出。

记者：光伏发电项目用地规模较大，《意见》对于规范光伏发电产业用地有什么监管措施？

国土资源部土地利用管理司副司长陈国庆：光伏发电项目的建设活动必须符合生态文明建设与管理要求，依法依规开展，可以利用未利用地的，不得占用农用地，可以利用劣地的，不得占用好地，禁止以任何方式占用永久基本农田，严禁在国家相关法律法规和规划明确禁止的区域发展光伏发电项目。

光伏发电项目用地中按农用地、未利用地管理的，除了桩基用地之外，其他部分不得硬化地面、破坏耕作层。对于布设后未能并网的光伏方阵，由所在地能源主管部门负责清理；项目退出时，用地方应当拆除地上物，将土地恢复原状。违反上述要求的，将被纳入能源领域失信主体名单，组织实施联合惩戒。

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