政策法规

金太阳工程效应显现 政策细节尚待完善

字号+ 作者:admin 来源:中国电子信息产业网 2015-11-10 20:27 我要评论( )

财政部、科技部、国家能源局近日下发《关于做好2011年金太阳示范工作的通知》明确了2011年金太阳示范工程的支持政策、范围及项目要求、补助标准。 2009年启动的金太阳工程到今年已经是第三个年头了,金太阳工程对促进我国光伏产业的发展起到了巨大的推动作用

财政部、科技部、国家能源局近日下发《关于做好2011年金太阳示范工作的通知》明确了2011年金太阳示范工程的支持政策、范围及项目要求、补助标准。 2009年启动的金太阳工程到今年已经是第三个年头了,金太阳工程对促进我国光伏产业的发展起到了巨大的推动作用,然而业内人士指出,在政策方面还需要进 一步完善,实施力度也需要加大。

示范效应已经显现
  在国内光伏应用市场还没有成熟的情况下,政府的支持为下一步大规模的应用创造了很好的条件。
金太阳工程是党中央、国务院高度重视的项目,开辟了光伏发电应用的新模式,不但节省了大量的土地成本,而且其合理的补贴政策也推动了光伏发电的应用和普及,对改善我国能源结构具有重要意义,金太阳工程的示范效应已经显现。
金太阳工程主要是在低压侧并网,自发自用。在国内光伏应用市场还没有成熟的情况下,政府的支持为下一步大规模的应用创造了很好的条件。太阳能光伏建筑的拓 展应用,为国内探讨分布式接入和建筑屋面节能减排,缓解东部地区电力紧张的局面起到示范和推动作用。北京科诺伟业科技有限公司副总经理朱伟钢说:“金太阳 工程对促进光伏产业的发展起到巨大的推动作用,在光伏行业,不管是电池生产厂商还是集成商,大家对金太阳工程越来越重视。”

操作环节尚待完善
  金太阳工程在实施的过程中碰到的问题不是技术问题,而是体制问题。
  金太阳工程在实施过程中也引发了一些争议,如在第一期金太阳示范工程中存在围而不建、以次充好等问题,对此朱伟钢表示,2009年,第一批金太阳工程 有个别项目没有按照计划上,原因就是时间太仓促,“申报过程中的匆忙性,使得有些细节没有落实好。在申报的过程中时间要求很紧,往往上面一下文,企业马上 就要报资料。由于时间短,一些企业往往来不及进行充分论证,而事后再仔细核算项目的经济效益后又发现赚不到钱,因此就不愿意投资了。”他建议,政府应该给 企业相对充足的时间,让他们对项目充分论证后再进行申报,这样会更有针对性,减少盲目性。“此外,政策也有前后矛盾的地方,如去年要求大型电站10MW以 上的,这次大型电站却很难批,倒是3MW~5MW很容易批,政策的前后矛盾性,让大家准备起来有点无所适从。”他说。
有专家表示,金太阳工程在实施的过程中碰到的问题不是技术方面的,而是体制问题,如接入电网相对困难,致使有些项目超过预算。
  对于金太阳工程发展过程中遇到的非议,业内人士分析说,一部分原因是人们对新能源产业的发展期望值太高,另一部分原因是金太阳工程项目通过招标进行,有些不够资质的企业没拿到金太阳项目,吃不到葡萄说葡萄酸。
  目前国际光伏市场供大于求,我国加大金太阳工程实施力度,能够更好地启动国内市场。2011金太阳的补助标准为,并网项目如采用晶体硅组件可获得9元 /瓦的补贴,如采用非晶硅薄膜组件则可获得8元/瓦的补贴;离网光伏项目的补助标准将另行确定。王志新表示,补贴现在是比较合理的,基本上接近光伏成本 价,但量可以更大一些。
并网问题需要解决
  应根据不同地方的光照条件,出台不同的电价,根据光照强度和时间,确定不同的上网电价。


  金太阳工程在实施过程中,主要问题仍是电网接入阻力太大,不够便利、简单,目前仍然没有看到非常好的接入示范项目。
  国内某知名逆变器生产企业的负责人表示,光伏发电上网接入浪费了大量资源,金太阳工程需要协调业主、投资者、零部件商、政府部门和电网公司之间的关 系,而目前电网公司对此并不积极,原因有两个:第一,垄断的电力体制,导致他们对新生事物接受过慢,与新能源行业的发展速度不相称;第二,金太阳工程鼓励 自发自用,减少了电网公司的收入,涉及一部分人的利益,电力部门有的人甚至担心大量接入以后,会抵消他们一部分收益。“因此,如何做一些补偿,调动他们的 积极性,需要国家相关部门出台相关政策。”该负责人说。
  自发自用的要求会使太阳能发电大面积推广受到制约。学校、工矿企业在假期的时候,自己用电量很少,大量的电能需要回送,而目前的状况是:其一不允许回送, 其二即使回送,电价也要求和火电一样,这个要求对新能源极不合理。“政府要做的事情就是给予电网公司及发电企业一定的配额,即进行绿色GDP考核,电网公 司必须接纳一定的新能源电力,政府在建筑物的节能减排方面出台一些政策,如必须在一些楼宇或者屋顶上适量安装一定的太阳能电池。”该人士称。
  朱伟钢表示,政府前后3年政策要求不同,没有形成系统性的文件,让企业有些困惑。他建议应根据不同的地区制定不同的补贴政策。
  航天光伏事业部副总经理张忠卫告诉《中国电子报》记者,中国地域辽阔,很适合发展太阳能光伏产业。东部地区的城市进程快,适宜发展光伏建筑一体化,西 部沙漠化地带,应该发展大型地面电站,两个方向要并举。“作为金太阳工程三大指定供应商之一,我希望根据不同地区的光照条件,出台不同的电价,根据光照强 度和时间,确定不同的上网电价。还应该根据建筑形式(地面电站或建筑一体化),制定量化的价格。”张忠卫对记者说。他建议国家发改委联合国内的电力集团、 建筑设计院和知名的光伏企业,共同制定相应的政策。

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