临汾市人民政府办公厅文件
临政办发〔2017)24 号
临汾市人民政府办公厅关于 2017 一 2019 年“一城三区”清洁取暖
工程的指导意见
各县、市、区人民政府,临汾、侯马经济开发区管委会,壶口风景区
管委会,市直有关部门:
为打好打赢临汾生态环境整治攻坚战,经市人民政府同意,现
就我市开展 2017 - 2019 年“一城三区”清洁取暖工程提出以下指
导意见:
一、总体思路和基本原则
(一)总体思路
深入贯彻习近平总书记关于推进北方地区冬季清洁取暖的重
要指示精神,认真落实国家能源发展战略行动计划、大气污染防治
一 1-
行动计划和省委、省政府的决策部署,结合我市实际,大力发展清
洁取暖,使用清洁能源替代分散燃煤和生活锅炉燃煤,努力减少燃
煤消耗和烟尘排放,有效改善市区大气环境质量,为建设生态强市
做出贡献。
(二)基本原则
1.市场运作,政府引导。引入市场竞争,鼓励社会资本参与,
支持 PPP 运作模式,加大政策扶持和财政支持力度,科学设计,规
范运作。
2.统筹规划,因地制宜。统筹考虑能源资源开发利用、大气污
染防治与经济社会发展,结合城镇总体规划及集中供热、城中村改
造、电力改造、天然气利用、城市棚户区改造和新农村建设等规划,
因地制宜,宜热则热、宜气则气、宜电则电。
3.分类指导,分步推进。对不同的取暖方式,采用不同的组织
指导形式和实施方法;对不同的工作内容,按部门职能分工开展工
作指导和划分责任;对不同的区域,根据资源保障条件,分片分区
确定改造方式和实施方法;对总体工作任务,进行科学分解和安
排,明确划分各阶段任务,分步完成和推进。
4.依法依规,公开公正。严格遵守法律法规,坚决按相关规章
制度和程序开展工作,监管部门主动参与,全程监管。公开工作电
话,设置意见邮箱,积极听取采纳群众意见,自觉接受群众和社会
监督,公开公正,阳光运行。
5.安全高效,便民实惠。按照企业为主、政府推动、居民可承
一 2-
受的原则,统一清洁取暖工程标准要求,统一价格优惠补贴标准,
统一开辟项目建设施工绿色通道,提高办事效率,努力提高清洁取
暖比重,使广大人民群众有获得感。
二、目标任务
用3 年时间(2017 - 2019 年),投资 35 亿元对“一城三区”内
的53 个社区、366 个村、18 万户、54 万人、3300 万平方米实施清洁取暖改造,使“一城三区”的清洁取暖率达到 90%以上,除集中供热、热电联产和原料用煤外,城市规划区实现取暖“无煤化”,规划区周边区域实现取暖“清洁化”,减少生活燃煤消耗约 100 万吨,减少二氧化硫排放约 1 万吨、烟尘排放约 0.5 万吨、氮氧化物排放
约0.2 万吨。
工程按照“一年攻坚推进,两年基本完成,三年扫尾清零”的
总体部署,以尧都区、襄汾县、洪洞县政府和临汾经济开发区管委
会为实施主体,2017 年、2018 年和 2019 年分别按照总工程量的
60% 、30%和 10%推进实施,力争提前完成。
(2017 年任务目标。完成清洁取暖改造 1943. 3 万平方
米,其中,新增集中供热 533. 4 万平方米,其他清洁方式改造
1409.9 万平方米,实现市区城市规划区 155 平方公里区域内取暖
“无煤化”,其余区域清洁取暖率达到 60%以上的目标。
(2018 年任务目标。完成清洁取暖改造 1176.4 万平方
米,实现襄汾县城市建成区、洪洞县城市建成区取暖“无煤化”,
“一城三区”清洁取暖率达到 90%的目标。
一 3 一
(2019 年任务目标。完成清洁取暖改造 206..! 万平方米,
基本实现预定目标。
“一城三区”区域划分:
“一城”:市区城市规划区 155 平方公里区域,东至 108 国道、
西至公路西环、南至南外环―108 国道、北至公路北环,共 70 个
村、53 个社区、5.03 万户、1182 万平方米的取暖面积。
尧都区平川区:“一城”之外的尧都区平川区域,共 121 个村、
5. 13 万户、1006 万平方米的取暖面积。
襄汾县区:襄汾县城建成区及其以北区域,共 91 个村、3.62
万户、425. 8 万平方米的取暖面积。
洪洞县区:洪洞县城建成区及其以南区域,共 84 个村、4.87
万户、738. 8 万平方米的取暖面积。三、改造方式及内容
清洁取暖可采用的方式主要有集中供热、燃气供热、空气源热泵、地源热泵、蓄热式电暖、分布式能源、太阳能供热、沼气综合利用、工业余热综合利用供热等方式,各片区可结合区域内集中供热、燃气供应、电力保障等条件和群众意愿,选择适宜的改造方式。
(优先发展集中供热充分挖掘现有集中供热资源的潜力,加快热源和供热管网扩
容改造,最大限度扩大集中供热面积,实现可供尽供。(科学布局“煤改气”工程
根据改造区域内的气源保障、管网建设等情况,采取“宜管则一 4-
管、宜罐则罐、管供与点供相结合”的方式,按以下原则组织实施:
1.供气主体选择。供气企业须主体合法、有特许经营许可、有
燃气经营许可,在此前提下,优先选择直供气企业为合作主体。
2.管道气源和管网建设。供气企业与属地政府统筹考虑各方
面因素,提出建设改造方案,严格按照国家和行业有关技术标准和
安全规范设计施工。
3.配套设施建设。供气企业须承担储气义务,保障持续稳定
安全供气,配套设施建设由县(区)政府、临汾经济开发区管委会
组织供气企业合理布局,并由供气企业投资建设。
4.户内燃气采暖设备购置。县(区)政府通过公开招标的方
式确定可采购的设备目录清单,用户在中标企业清单内自主选择
所需设备。进入招标范围的生产企业和设备须符合相关法规和技
术标准规范的规定。
(三)精准实施“煤改电”工程
1.配套电网建设改造。居民用户户表以上、行政企事业单位
变压器以上配套电网建设改造由供电公司按市、县两级确定的
“煤改电”任务,核实工程量并组织实施,扩容容量达到煤改电采
暖要求。
2.户内电采暖设备购置。主要有空气能热泵、蓄热式或其它
电采暖设备。由县(区)政府通过公开招标形式确定设备采购目
录清单,用户在中标企业清单内自主选择所需设备。进入招标范
围的生产企业和设备须符合相关法规和技术标准规范的规定。一 5 一
(四)全力推进燃煤取暖锅炉和农业生产采暖设施清洁改造
对 I Ot/h 及以下燃煤取暖锅炉和农业大棚、畜禽养殖等农业
生产设施的取暖用煤进行清洁能源替代改造,由县(区)政府、临
汾经济开发区管委会具体组织实施。
四、补贴奖励办法及标准
(一)集中供热奖励补贴
对市区 155 平方公里区域内管网及供热设施建设予以奖励,
对本次集中供热改造的非节能低层建筑实行热量运行补贴,奖励
补贴办法由市住房和城乡建设局制定。县(区)政府根据当地实
际制定补贴办法。
(煤改气改电”价格补贴
1.对居民独立采暖用气,暂缓执行阶梯气价,按照采暖用气实
际使用气量给予 1 元/立方米的气价补贴,每户每年最高补贴气量
900 立方米,市、县(区)各承担 50%o
2.对直接抄表到户的电采暖居民用户,生活用电与采暖用电
实行分表计量的,其生活用电执行居民阶梯电价,采暖用电按照合
表用户电价执行;生活用电与采暖用电未实行分表计量的,采暖季
用电按照合表用户电价执行,其它月份执行居民阶梯电价。选择
执行峰谷分时电价的居民电采暖用户,执行合表用户的峰谷分时
电价。采暖用电每度电补贴电价的三分之二,每户最高补贴电量
1 万千瓦时,市、县(区)各承担 50% 。
(煤改气改电”用户改造建设一次性补贴一 6 一
对完成“煤改气”或“煤改电”的独立采暖居民用户,可给予一次性改造建设补贴,市、县(区)各承担 5O% 。
五、支持政策(鼓励县(区)政府、临汾经济开发区管委会采取 PPP 模式
实施清洁取暖工程项目,可以按照统贷分还的方式进行,市财政对
PPP 项目予以支持。
(对清洁取暖工程项目的土地、规划、立项、招投标、施工等许可审批手续开辟绿色通道,提高工作效率。对清洁取暖工程实施过程中涉及的地方和部门性收费予以减缓免,县(区)政府、临汾经济开发区管委会落实。
(行政事业单位清洁取暖改造列入年度固定资产投资计划,先实施后补贴。学校、养老院等非营利性公益事业单位清洁取暖改造,参照行政事业单位补贴标准,给予支持。营利性生产经营场所清洁取暖改造,由县(区)制定相关办法。
(利用工业余热对农村供热的项目、综合利用秸秆等自然
清洁能源取暖的项目,予以财政奖补。农业大棚和畜禽养殖清洁
取暖项目,由农业部门根据情况制定奖励办法,支持改造工程。
(利用可再生能源供热制冷项目运行用电参照居民用电
价格执行。对燃气集中或区域供热项目运行用气价格可适当予以
优惠。
(对特别困难群体的清洁取暖改造由县(区)政府、临汾经
济开发区管委会根据实际研究制定救助政策。
一 7 一
(为保证采暖效果,鼓励各县(区)根据农户要求,申请节
能示范、危房改造、美丽乡村建设、移民搬迁等专项资金支持,对无
保温房屋有序实施门窗、外墙保温修缮。
(在全市范围内对率先完成整体改造的县(市、区)、乡镇、
村、社区,市视情况予以一定奖励。
(凡列入清洁取暖改造的农村、农户及相关企事业单位,
在规定期限内未实施完成的,以后不再享受以上支持政策。
支持政策及补贴标准的执行时间
以上支持政策及补贴标准从 2017 年 3 月起试行,至 2020 年 3
月止。
组织实施
(一)组织领导及实施主体
市政府成立“一城三区”清洁取暖工程领导组,对清洁取暖工
程进行总体指导和督办。尧都区、洪洞县、襄汾县政府和临汾经济
开发区管委会为清洁取暖工程的实施主体,负责清洁取暖工程的
具体组织实施、安全质量监管、工程施工安排、资金使用管理等工
作。
市“一城三区”清洁取暖工程领导组,由市政府分管领导任组
长,领导组下设办公室和政策协调组、资金保障组、工程督导组、宣
传报道组,办公室设在市住房和城乡建设局。领导组实行例会制
度、报告制度、集中调度制度、工程项目联席会议制度等,保障工程
有序实施。一 8 一
尧都区、襄汾县、洪洞县和临汾经济开发区要成立由主要领导
任组长的领导机构,并根据本指导意见,制定本县(区)的清洁取
暖工程的实施方案,并组织实施。
2017 年开始,其他县(市、区)也要同步开展清洁取暖改造工
程,优先扩大集中供热面积,并进行清洁取暖示范工程建设,为全
市基本实现清洁取暖奠定基础。
(二)时间安排
2017 年,清洁取暖工程按以下时间节点开展工作。
1.4 月 5 日前,调研摸底,前期准备。
要摸清本区域范围内的管网建设、气源供应、电网配套设施等
情况,了解清洁取暖条件及改造用户数量、改造面积等情况,完成
管网建设和居民改造费用等前期调研和投资测算工作;确定供气
气源主体,签定合作协议;分解 2017 年度任务;制定清洁取暖建设
改造财政补贴程序办法、开辟清洁取暖改造项目审批绿色通道等
配套政策。
2.4 月 10 日前,下达计划,制定方案。
各县(区)和临汾经济开发区根据市政府下达的县(区)任务
计划,完成清洁取暖工程实施方案的制定和上报,并组织开展动员
和宣传、培训等工作。
3.4 月 15 日,启动工程,全力推进。
全面开展清洁取暖改造工程,工作中要提高审批效率,科学组
织施工,保证质量安全,合理安排进度。市“一城三区”清洁取暖一 9 一
工程领导组办公室全程督导,督促各县(区)全力推进清洁取暖改造工程按进度计划实施。
4.10 月底,竣工验收,投入使用。
10 月底前,对建设项目进行竣工验收,达到清洁取暖运行条
件。
2018 年和 2019 年的清洁取暖工程,参照 2017 年时间节点开
展工作。
A 、工作要求
(加强组织领导,健全工作机制。市、县清洁取暖工程领导机构,要固定办公地点,固定办公人员,集中办公,倒排工期,挂图作战。实行包联责任制,市级领导包联县、县级领导包联乡镇、乡镇领导包联村,确保工程阳光运行、廉洁施工、稳步推进。
(落实工作责任,保证质量安全。各县(区)政府、临汾经济开发区管委会对清洁取暖工程安全和质量负总责。各级、各相关部门要牢固树立安全生产责任意识和“红线”意识,把安全和质量工作贯穿于清洁取暖工作的全过程,落实“党政同责”、“一岗双责”要求,按照属地和职责分工认真落实监管责任。各相关企业要落实主体责任,做到文明施工、环保施工、安全施工,严把工程质量关,确保万无一失。
(整合优化资源,规范市场秩序。整顿规范现有供热供气市场,严格市场管理,实行优胜劣汰,引入市场竞争,严厉打击现有市场存在的各类违规违法行为,促进资源优化配置。
一 10 一
(坚持依法依规,坚决守住底线。工程招投标、财政资金
使用等要严格按规定进行,做到公开、公平、公正,依法依规,阳光
运作。监察、审计、财政部门要跟踪监督、跟踪问效,确保工程运作
合法合规、资金使用安全高效。
(巩固改造成果,加强事后监管。坚持改造一处,巩固一
处,防止散煤“复燃”。对因个人原因未实施改造的居民,今后提
出改造申请,不再享受任何补贴性政策;已实施清洁能源替代改造
的居民,在核发补贴资金前须签订承诺书,保证不再使用各类煤炭
及其制品。各县(区)要加强日常监管,对已完成煤改气改电的用
户(包括房主和租住户),发现燃用散煤的,一律收回一次性到户
补贴,取消气量电量补贴。
附件:临汾市“一城三区”清洁取暖工程领导组及责任分工
解公月Ti
(此件公开发布)
附件
临汾市“一城三区”清洁取暖工程领导组及责任分工
组 长: 闻建国 副市长
副组长: 王全民 市委宣传部副部长刘玉平 市政府办公厅副主任
杜 敏 市住房和城乡建设局局长吉守斌 市发改委主任牛少白 市财政局局长
张文清 市环保局副局长(主持工作)杨保春 尧都区区长解高民 洪洞县县长乔飞鸿 襄汾县县长
郑育敏 临汾经济开发区管委会主任成 员: 台Is 惠俊 市经信委主任
胡一锋 市规划局局长毕研华 市国土资源局局长范春雷 市安监局局长徐新荣 市质监局局长白建成 市交通运输局局长曹洪安 市工商局局长
王晓民 市农委主任张志宏 市畜牧兽医局局长
王永国 市消防支队支队长赵才顺 市住房和城乡建设局总工程师任贵平 市发改委副主任卢鹏翔 市公安局副局长
李 黎 国网临汾供电公司总经理领导组下设办公室,办公室设在市住房和城乡建设局。办公室主任: 杜 敏 (兼)
办公室副主任: 赵才顺 (兼)任贵平 (兼)
苏志宏 市财政局副局长赵成江 市市政公用局局长
领导组下设四个工作组:
(一)政策协调组:负责协调气源保障,落实电价气价政策,积极争取上级支持政策,保障项目顺利推进。
组长: 吉守斌 (兼)
成员: 任贵平 (兼)赵才顺 (兼)苏志宏 (兼)
贾长宏 市环保局总工程师余瑞金 市经信委副主任
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孔令泽 尧都区政府副区长刘春林 洪洞县县委常委、常务副县长
杜许堂 襄汾县县委常委、常务副县长刘彦明 临汾经济开发区管委会党工委委员张建昌 国网临汾供电公司副总经理
(资金保障组:负责筹措落实资金,制定清洁取暖专项补贴奖励资金管理办法,及时拨付资金到位,并对各类资金的使用实施全程监管。
组长: 牛少白 (兼)
成员: 苏志宏 (兼)赵才顺 (兼)
孔令泽 尧都区政府副区长刘春林 洪洞县县委常委、常务副县长
杜许堂 襄汾县县委常委、常务副县长刘彦明 临汾经济开发区管委会党工委委员张建昌 国网临汾供电公司副总经理
(工程督导组:负责督导清洁取暖工程的实施,督促各县(区)按计划完成工程前期调研、设计施工、竣工验收和工程竣工备案工作。检查督导各县(区)、临汾开发区清洁取暖工程目标责任落实情况,做好考核评比、情况汇总及反馈通报等工作。
组长: 杜 敏 (兼)
成员: 常庆达 市政府督查室主任一 14 一
余瑞金 市经信委副主任乔卫东 市规划局副局长贾长宏 市环保局总工程师
程丙春 市国土资源局总工程师冯建荣 市交通运输局总会计师付学敏 市农委总农艺师王大鹏 市畜牧兽医局副局长
张韶华 市质监局稽查分局局长(四)宣传报道组:负责宣传报道政策措施、先进典型,引导广
大群众积极支持、参与清洁取暖工程,营造良好的社会氛围。组长: 王全民 (兼)
成员: 赵成江 (兼)任贵平 (兼)
贾长宏 市环保局总工程师高红生 临汾日报社副总编卫恩瑞 市广播电视台副主编
抄送:市委办公厅,市人大常委会办公厅 市政协办公厅,市中级法院
市检察院,人民团体,新闻单位。
临汾市人民政府办公厅 2017 年 3 月 31 日印发
校对:张晓莉(市发改委) 共印 300 份
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